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《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若干措施》解讀
2020-03-0310時23分 瀏覽次數:

 為堅決打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰,推進全省經濟社會平穩健康發展,2020年2月4日,河北省人民政府辦公廳印發《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若干措施》的通知(以下簡稱《若干措施》),現將文件解讀如下。

  一、出臺背景及意義

  為認真貫徹落實習近平總書記關于加強新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅持把疫情防控作為當前最重要的工作來抓,切實提高防控工作水平,在打好疫情防控阻擊戰的同時,推進經濟社會平穩健康發展,我省制定出臺了《若干措施》。

  新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來,我省部分行業受疫情影響較大,《若干措施》聚焦當前我省疫情防控工作面臨的問題,提出了一系列務實有效的政策措施,有助于全省各級各部門聚集合力、同向發力,解決好疫情防控工作中防控物資供給、便民利民服務優化、公共衛生補短板等方面問題,統籌好經濟社會發展中企業復工復產、項目謀劃建設、重點產業發展等改革發展穩定各項工作,對我省實現全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅重點任務,全面完成經濟社會發展各項目標任務具有重要意義。

  二、制定原則

  《若干措施》制定過程中主要把握了三點原則:

  一是認真貫徹習近平總書記關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,堅持把疫情防控作為當前最重要的工作抓緊抓好、抓實抓細。

  二是著力提升疫情防控工作水平,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求,針對疫情防控工作面臨的問題,從物資供給、保障改善民生等方面提出務實有效的措施,切實加強全省疫情防控工作。

  三是強化疫情防控的同時統籌經濟社會發展,堅持綜合施策,在做好疫情防控工作的同時統籌全省改革發展穩定各項工作,努力保持人民群眾生產生活平穩有序,促進經濟社會平穩健康發展。

  三、主要內容

  《若干措施》包括堅決服從黨中央統一指揮統一協調統一調度,全力保障疫情期間物資供給,支持企業復工復產,加大財稅金融支持力度,加快項目前期工作和謀劃建設,支持重點產業發展,切實保障改善民生等七部分內容,共30條政策措施。

  第一部分是堅決服從黨中央統一指揮統一協調統一調度,提出了兩個方面的要求。一是堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,全面落實省委、省政府和省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組工作安排,全力以赴支持湖北武漢等疫情嚴重地區防控工作,按照國家統一調度安排,全力提供防疫藥品、物資和醫護人員全方位的支持和援助,以及支持保障京津物資供應等工作。二是完善京津冀疫情協同防控機制,筑牢省域周邊、省域內和環京周邊疫情防控“三道防線”。

  第二部分是全力保障疫情期間物資供給,提出了四個方面的具體舉措。一是增加防疫物資供給,建立省疫情防控重點物資生產企業名單并予以重點支持;將我省疫情防控重點物資生產企業名單(第一批涉及防護用品、消殺用品等生產企業共57家)列入生態環境監管正面清單,全力支持疫情防控產品生產企業和醫療衛生建設項目在應急響應期間正常開工開業。對國家衛生健康委《診療方案》覆蓋的藥品和醫用耗材,省藥品集中采購平臺上沒有掛網的品種,醫療機構可以先采購后備案。二是保障重點生活必需品供應,開展重點超市成品糧油價格監測日報告制度、糧食應急加工企業生產情況和成品糧油、食鹽、食糖儲備庫存日監測報告制度,重點監測省儲成品糧代儲企業和日處理小麥1000噸以上企業。加強對商貿流通企業生活必需品供銷動態監測,組織全省重點農產品批發市場和商場、超市及時與種植、養殖、生對接,采購、調運、儲備生活必需品,及時補貨補柜,疏通貨源渠道和城鄉配送通道,促進生活必需品和防護物資有序調配流通,保障市場供應持續穩定。開展打擊口罩等防護用品違法犯罪專項行動。三是暢通物流運輸渠道,嚴格落實交通運輸部防疫應急物資運輸“綠色通道”政策,保障防疫應急物資和人員運輸、市場供應必需的鮮活農產品運輸車輛的“綠色通道”通達;鼓勵郵政快遞企業適當調整收寄、分揀、投遞模式,積極采用智能柜投遞等方式有效減少人員聚集和直接接觸,大力推動快遞服務農業、制造業以及推動交郵合作、警郵合作、郵快合作、快電合作,提高便民服務水平。四是提高通關便利化水平,對用于治療、預防、診斷新型冠狀病毒感染的肺炎疫苗、血液制品、試劑等特殊物品,可憑相關主管部門證明予以放行。對疫情防控物資,運用兩步申報、提前申報、匯總申報、擔保放行等作業模式做到物暢其流,實現通關“零延時”。

  第三部分是支持企業復工復產,提出了四個方面的具體舉措。一是確保企業職工安全返崗,組織企業科學合理安排企業職工返崗復工計劃,做好疫情防控、風險隱患排查、危險作業防控、應急處置預案制定等復工復產工作。二是完善生產配套條件,對重點物資生產企業實行“一對一”幫扶,協調解決企業生產過程中面臨的問題,對疫情防控重點物資生產資質辦理實現一次性并聯快速審批,確保企業正常生產。三是強化重點要素保障,保障疫情防控期間煤、電、油、氣等關系國計民生的生產要素充足供應。四是開展重點企業幫扶,建立疫情防控物資重點生產企業駐企特派員制度,進駐全省22家防控物資生產企業進行幫扶,督促企業擴大生產。出臺支持外貿企業抵御疫情影響穩定健康發展的政策措施,幫助外貿企業抵御疫情影響,穩定健康發展。

  第四部分是加大財稅金融支持力度,提出了七個方面的工作舉措。一是有效增加財政投入,設立疫情防控財政專項資金,用于全省醫藥物資儲備、醫療衛生機構開展疫情防控所需醫用設備設施和防護物資等。落實國家有關政策,新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者救治費用個人負擔部分,由中央和省級財政分別按60%和40%予以補助,其中確診患者發生的醫療費用,在醫療機構直接結算,個人負擔部分由醫療機構先行墊付,醫療機構按隸屬關系向同級衛生健康部門提出申請,衛生健康部門審核后報同級財政部門,中央和省級對各級財政按實際發生費用據實結算;對參加防治工作的醫務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助,發放時限為突發公共衛生事件應急響應開始至響應終止之間的響應期內。二是完善稅收減免措施,全面落實國家和省減稅降費各項政策。三是推行政府采購便利化措施,采購單位使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的可不執行政府采購法規定的方式和程序,直接向市場采購,采購單位需建立健全內部控制制度,履行內部報批、合同驗收程序,并保留詢價記錄等原始資料、憑證,保證采購質量。各級公共資源交易中心開通“綠色通道”,優先辦理財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務項目,大力推廣政府采購電子化。四是實施援企穩崗政策,對不裁員或少裁員的參保企業予以政策支持。五是加大信貸支持力度。認真落實中國人民銀行、財政部、銀保監會等部委印發的《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》,針對企業恢復生產、項目建設過程中遇到的資金周轉問題,鼓勵引導金融機構主動加強與有關醫院、醫療科研單位和相關企業的服務對接,提供足額信貸資源,對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的,可予以展期或續貸,對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業不能盲目抽貸、斷貸、壓貸;對2020年新增的疫情防控重點保障企業貸款,可憑借2020年1月1日后疫情防控期間生效的貸款合同向所在地財政部門申請貼息支持,經財政部門審核后將按人民銀行再貸款利率的50%給予補息;對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業,根據創業擔保貸款政策,對符合條件的個人創業提供擔保貸款,額度不超過15萬元,期限不超過3年,小微企業創業擔保貸款不超過300萬元,期限不超過2年;對已獲得創業擔保貸款貼息支持的個人,若感染新型冠狀病毒,可展期一年還款,展期內財政給予正常貼息,消除受疫情影響和群眾創業后顧之憂,對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業,在申請創業擔保貸款時將予以優先支持。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的小微企業提供融資擔保服務,省財政廳、省地方金融監管局將組織實施降費獎補,對年化擔保費率不超過3%的擔保業務,按實際擔保費率與3%的差額給予補助。六是創新金融支持政策,簡化金融服務流程,發揮河北產業投資引導基金作用,化解流動性危機,其中股票質押協議在疫情防控期間到期的由于還款困難申請展期的轄區客戶可與證券公司協商展期3至6個月;對受疫情影響難以按期披露業績的上市公司可向證券交易所申請延期2020年4月30日前披露。七是減輕房屋租金負擔,對承租國有資產類經營用房的餐飲住宿百貨業中小企業免收1個月房租,免半收取2個月房租,減輕企業經營負擔,推動行業渡過難關。

  第五部分是加快項目前期工作和謀劃建設,提出了三個方面的具體舉措。一是加快項目審批節奏,對與疫情防控有關、需實行緊急審批的事項實行特事特辦、即來即辦,投資項目審批事項統一實行網上申報、網上辦理。二是加大項目謀劃和建設力度,著眼應急體系、應急能力建設和產業轉型升級,為積極應對疫情對經濟發展的影響,抓緊謀劃一批重大工程項目,充分發揮投資和項目建設對沖作用,確保疫情過后一批重點項目立即開工復工。三是大力支持應急醫療、公共衛生項目建設,集中支持一批應急醫療救助設施、隔離設施、公共衛生體系等領域重點項目,對防控任務較重的市縣,在一般債券額度分配上額外給予傾斜支持,支持市縣將專項債券優先用于公立醫院等防疫基礎設施建設提升和醫療設備采購。

  第六部分是支持重點產業發展,提出了七個方面的具體舉措。一是抓好春季農業生產,保障蔬菜市場供應穩定,及時發布農產品產銷信息,加強價格動態監測,暢通銷售渠道,千方百計提高蔬菜上市量,鼓勵生豬養殖場擴大規模養殖,提高豬肉市場供應的保障能力,嚴格防控非洲豬瘟、禽流感等重大畜禽疫情,指導蔬菜育苗企業和菜農及早動手、選好品種、備足種苗,為早春設施蔬菜生產做好準備。二是積極培育消費熱點,制定并實施餐飲、住宿、美容美發等行業應對疫情行業經營防控規范指南,推動生活服務業線上線下結合。推進多式聯運和冷儲冷運,完善提升農產品冷鏈物流監控平臺,加強冷鏈物流平臺與企業對接,促進電子商務與物流快遞的業務聯合,保障京津冀地區生活物資供應和大型商超市場的生活必需品供應,滿足消費者的日常物資需求。三是大力發展電子商務,指導各地利用網絡優勢大力開展電商業務,依托各類電商平臺、電商銷售企業、電商運營企業,搭建抗疫應急物資采購網絡,運用網絡優勢開展全網商品調集,提升民生商品、醫療防護用品采購和供應能力。利用菜鳥驛站、社區便利店和智能自提柜等資源提供網訂自取為主的無接觸配送服務。指導傳統零售企業開通網上銷售平合,發揮線上線下結合優勢,加大線上銷售力度。四是支持服務業加快發展,印發實施《河北省新時代服務業高質量發展的實施意見》,提出包括積極擴大服務消費、加強財稅和價格政策支持、拓寬融資渠道、實行土地用房優惠、深入推進服務業改革、進一步擴大對外開放、支持重大項目建設、鼓勵創辦服務業企業、改善城鄉公共環境、完善工作機制等十個方面保障措施。對疫情期間文化、旅游、住宿、餐飲、物流等服務需求進行分析判斷,提出應對預案,指導旅游企業圍繞特殊時期群眾文旅生活需求,策劃推出貼心線上服務;疫情過后,開展線上線下結合融媒體宣傳活動,持續擴大“京畿福地 樂享河北”品牌影響力,促進全省旅游總收入穩定增長。五是抓好重點工業行業發展,落實促進主導產業、特色產業高質量發展的各項支持政策,加快制造業強省建設。六是壯大發展數字經濟,推進智慧城市建設試點,鼓勵政府數據和社會數據融合共享,加強公共突發事件應急處理能力和大數據分析能力。推動基于5G、人工智能、虛擬現實等新興技術產業發展,加快張家口、廊坊、承德、秦皇島、石家莊五個大數據示范區建設。七是支持發展生物經濟,落實支持生物醫藥產業高質量發展的政策措施,組織實施一批新型冠狀病毒傳播規律與致病機制研究、疾病發展與臨床診斷、救治技術研究、有效治療藥物篩選及相關技術產品研發等應急科研攻關項目,落實中醫藥產業發展系列政策。

  第七部分是切實保障改善民生,提出了三個方面的具體舉措。一是強化就業服務,加強對受疫情影響企業的勞動用工指導,加大勞動關系風險預測預警力度和對勞務派遣等人員流動性較大企業的用工監測,切實保護職工合法權益。支持具備條件的職業技能培訓定點機構和企業通過網絡直播、線上點播等形式開展線上培訓;通過智能化、網絡化手段向勞動者及時發布就業信息。二是優化便民利民服務,推動政務服務事項在“冀時辦”中預約、辦理及查詢,實現生活繳費、社會保障、交管出行、公積金等便民功能,整合各類政務熱線,實現“一號對外、異地受理、同城辦理”,解決疫情時期百姓關注的煩心事、揪心事。三是補齊公共衛生短板,加快推進縣域醫聯體建設,年底前每個縣至少建成一個緊密型醫聯體,全面推開鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理,實現鄉村一體化管理全覆蓋。推進康復醫療服務能力提升工程,通過新建或改造現有醫療機構等方式,全省康復醫療機構年底達到29家,每個市至少建有1-2所達到二級標準的康復醫院或護理院。中心衛生院和社區衛生服務中心提供3-5張床位作為康復病床。一般鄉鎮衛生院提供康復醫療服務,逐步建成功能完善的全省康復醫療服務體系。開展愛國衛生運動,進行環境衛生綜合整治,從源頭清除病原孳生環境,對防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發揮基礎性作用。

相關法律文件

關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情.docx


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